Talousarvion käsite, sen olemus. Talousarvion artiklat. Valtion ja paikallisen talousarvion

Talousarvio - termi, jota voidaan käsitellä hyvin laajasti. Useimmiten sitä käytetään julkisiin asioihin. Mitkä ovat nykyiset talousarvion muodot Venäjällä? Kuinka samankaltaisia ne ovat niille, jotka löytyvät maailman käytännöstä?

Mikä on budjetti

Laaja-alaisessa mielessä talousarvion käsite heijastaa kaikkia lähteitä, jotka sisältävät rahaa rahana. Tätä termiä käytetään pääsääntöisesti valtion rahoituksen yhteydessä, kuten olemme jo sanoneet. Ja tässä tapauksessa talousarvion käsite voi heijastaa niin vähän kuin lähde, jolla rahavirtoja hallitaan.

Budjettikohtaa on usein vastakkain kaupallisen alan kanssa. Miksi? Tämä jako, minun on sanottava, on melko mielivaltainen. Sekä liiketoiminta- että talousrakenteet käsittelevät rahavirtoja, tuloja, kuluja ja myyntiä. Joidenkin virkamiesten yritteliäisyys (sanomme ilman subtextia) kertoo joskus kokemuksille omistajille. Mikä on perustavanlaatuinen ero? Tärkein kriteeri, joka erottelee yritystoiminnan budjettirakenteista, on tavoite luoda yrityksiä aktiivisia yhteisöjä - yrityksiä, sosiaalisia instituutioita ja johtamisjärjestöjä. Yrityksen tapauksessa tämä on voittoa omistajan hyväksi, joka sitten voi jakaa sen omalla harkintansa mukaan. Hän haluaa - anna hänen ratkaista sosiaaliset ongelmat, ja jos ei, hän ostaa huviveneen tai talon Välimeren saarella.

Jos puhumme talousarviorakenteista, niiden perustaminen on yksinomaan sosiaalisia tehtäviä, samoin kuin valtion itsemääräämisoikeuden säilyttämistä , viranomaisten ja kansalaisten välisen sosiaalisen sopimuksen täytäntöönpanoa. Valtio, ansaitseminen (öljyn myynti, verojen periminen jne.) Tekee sen, jotta voittoa voidaan kohdentaa palkkojen maksamiseksi opettajille, lääkäreille, turvallisuusjoukoille ja armeijalle.

Näin ollen valtion talousbudjetti on resurssi, jonka perusteella se todellisuudessa toimii. Miten rahavirran hallintajärjestelmä rakennetaan? Nyt tutkitaan tätä näkökohtaa.

Valtion talousarviopolitiikan perusteet

Monissa maailman maissa, myös Venäjällä, on liittovaltion budjetti. Se merkitsee rahoitusjärjestelmää, joka kuuluu korkeimpien viranomaisten - hallituksen, presidentin, parlamentin - alaisuuteen. Poliittisen järjestelmän rakenteesta riippuen valtion budjetit voivat olla alueellisia, kunnallisia (kuten Venäjällä) tai muita paikallisia vaihtoehtoja.

Jokaisella talousarvion tasosta asianomaiset viranomaiset työskentelevät tulonhankinnan sekä rahavirtojen hallinnan kustannusten osalta. Ehkä "vuorovaikutuksellinen" vuorovaikutus. Usein se ilmaistaan keskinäisessä avunannossa eri tasojen rakenteiden välillä. Esimerkiksi kun tuet, avustukset, alueellisten tai kuntien hyväksi myönnetyt tuet lähetetään liittovaltion budjetista tai lainoja myönnetään vastaavasti.

Venäjän talousarvion rakenne

Harkitse, miten talousarviokehitys on rakenteeltaan (siinä mielessä, että tällä termillä tarkoitamme valtion vakiintunutta kassavirran hallintaa) Venäjällä. Tärkein lainsäädännöllinen lähde, joka säätelee tätä aluetta, talousarviokoodia. Tämän normatiivisen säädöksen mukaan valtion rahoitusjärjestelmän rakenne perustuu neljään päätyyteen: liittovaltion, alueellisen, paikallisen ja paikallisen (kaksi jälkimmäistä, jotkut asiantuntijat yhdistävät, mutta ne eritellään laissa erikseen).

Ensimmäisellä tasolla rahoitusvirrat hallinnoivat vastaavasti liittovaltion viranomaiset. He myös hallinnoivat osaamistaan tuloja ja kuluja. Venäjän federaation - tasavaltojen, alueiden, alueiden - viranomaiset toteuttavat rahoitusvirtojen toista hallintaa. Kolmannessa kunnassa (piirit, kaupunkiseudut). Neljännessä - paikallinen asutus (kyliä, kyliä).

Konsepti on "konsolidoitu talousarvio". Sitä voidaan soveltaa kahteen asiayhteyteen. Jos puhumme kuntien, kuntien ja koko alueen rahoitusjärjestelmien tuloista ja menoista, muodostetaan konsolidoitu aluebudjetti. Toisaalta niiden yhteenlaskettu yhteenliittymän kaikkiin aiheisiin sekä korkeimpien viranomaisten hallinnoimien rahavirtojen määrä muodostavat Venäjän federaation konsolidoidun budjetin.

Eri tasoilla olevien varainhoitojärjestelmien välille tärkeä yhteys poliittisiin instituutioihin kuuluu liittovaltion valtiovarainministeriö. Tämä toimeenpaneva elin, sekä korkeimmalla tasolla että alueellisten viranomaisten valtuuttamana, suorittaa talousarvion siirtojen rahan seurannan tehtävän, varmistaa rahoituksen kehittämiseen liittyvien menettelyjen laskemisen oikeellisuuden.

Keskus ja alueet

Miten budjettivallan käyttäjien toimivaltuudet korreloivat eri tasoilla? Ennen kuin tarkastellaan tätä näkökohtaa venäläisessä yhteydessä, tarkastelkaamme malleja maailmassa, jossa tällainen jakelu tapahtuu. Ja heitä on kaksi. Tieteellisessä yhteisössä heitä kutsutaan hajautetuksi ja yhteistyöhön.

Ensimmäisestä - siinä liittovaltion talousarviossa on pääosin "toinen suunnitelma". Alueviranomaisilla on riittävä itsenäisyys omien pääoman hallintajärjestelmien perustamisessa, ne keräävät suurimman osan veroista (ja joissakin tapauksissa on oikeus perustaa omat). Liittovaltion keskus ei puuttu aktiivisesti alueellisiin talousarvioprosesseihin. Valtion talousarvion käsite maissa, joissa hajautettua järjestelmää harjoitetaan (tämä on Japani, Yhdysvallat) liittyy yleensä puolustusohjelmia ja kansallisesti tärkeiden infrastruktuurihankkeiden rahoitukseen. Valtakunnan alueelliset ja kunnalliset rakenteet ovat vastuussa rahallisen tuen tarjoamisesta paikallisille sosiaalisille tehtäville.

Tämän järjestelmän tärkein haitta on se, että niissä maissa, joissa sitä sovelletaan, käytännössä ei ole niin sanottua budjetin tasoituslaitosta, jossa annetaan apua niille alueille ja paikallisyhteisöille, jotka kokevat tulo-ongelmat (yleensä liittovaltion keskuksesta).

Yhteistyöjärjestelmässä puolestaan on huomattava keskittäminen. Talousarvion käsite niissä maissa, joissa sitä sovelletaan, liittyy pääsääntöisesti valtion pääomaan korkeimpien viranomaisten tasolla. Tällaisissa järjestelmissä puolestaan kehitettiin "budjettikohdistus". Siten alueelliset ja paikalliset rakenteet ovat paljon vähemmän todennäköisiä kuin hajautetun järjestelmän avulla, jolla huolehditaan tulojen keräämisen tehokkuudesta (lisäksi kansalliset talousarviolainsäädännöt sisältävät merkittäviä rajoituksia).

Kuinka jakaa toimivaltuudet?

Missä tapauksissa tämä tai se valtio valitsee hajautetun mallin ja missä osuuskunnassa? Ensimmäistä vaihtoehtoa käytetään pääsääntöisesti silloin, kun maan alueiden resurssien saatavuus on suunnilleen sama tai vertailukelpoinen. Viranomaiset voivat olla varma siitä, että verot asukasta kohti makse- taan suunnilleen samalle tasolle, kansalaisten tulot ovat myös enemmän tai vähemmän samanarvoisia. Yhteistoimintamallia päinvastoin sovelletaan, jos alueiden taloudellisen kehityksen ero ilmaistaan selvästi. Venäjän taloudellisen kehityksen nykyinen vaihe soveltuu paremmin tämän nimenomaisen mallin soveltamiseen.

Samaan aikaan talousarviota koskevassa Venäjän laissa on määräyksiä, jotka voivat osoittaa riittävän suurta itsenäisyyttä alueista rahapolitiikan politiikassa. Tarkastelkaamme tätä näkökohtaa tarkemmin.

Venäjän federaation talousarvioiden riippumattomuus

Venäjän federaation eri tasojen talousarvion riippumattomuus olettaa, että paikallisviranomaisilla (alueilla tai kunnissa) on joukko tiettyjä oikeuksia. Tämä on huolimatta siitä, että Venäjän talousarvion käsite liittyy lähes aina korkeimpien valtion viranomaisten kanssa. Mikä on kyseisten alueiden ja kuntien itsenäisyyden ilmaus?

Ensinnäkin on oikeus hallinnoida itsenäisesti talousarviota, jonka paikallisviranomaiset ovat varautuneet. Toisin sanoen liittovaltion keskuksella on rajallinen resurssi puuttua paikallisiin päätöksiin, jotka liittyvät tiettyjen hankkeiden rahoittamiseen. Talousarvion rahoittaminen alueittain ja kunnittain voidaan toteuttaa omien lähteiden kustannuksella. Ja tämä on yleensä tyytyväinen. Ihanteellinen - kun alue tai kaupunki voi tehdä ilman tukia ja tukia.

Toinen tärkeä kriteeri Venäjän budjettien riippumattomuudelle on se, että ne otetaan erikseen kunkin poliittisen vallan eri tasoilla. Liittovaltiossa, Venäjän federaation hallitus, valtion duuma, liittovaltion neuvosto, osallistuu Venäjän presidentti. Alueilla - niiden lainsäädännöllisillä ja toimeenpanevilla elimillä sekä kunnilla.

Seuraavana hetkenä, mikä heijastaa valtion kassavirtojen hallintotasojen riippumattomuutta, oikeutta periä tiettyjä veroja. Alueilla ja kunnilla on myös valtuudet määrittää talousarvion tulot ja menot harkintansa mukaan. Tarkastellaan asiaa, joka koskee sekä hieman yksityiskohtaisemmin.

Talousarvion tulot ja menot

Millaisia budjetteja kullakin tasolla erotetaan tuloista? Pohjimmiltaan tämä on erilainen vero ja maksu. Lainsäätäjä määrittää, mitä kunnia, alue tai liittovaltion valtarakenne keräävät. Verot ja talousarvio ovat alueet, jotka ovat vahvasti yhteydessä toisiinsa. Menot puolestaan heijastavat valtion finanssipolitiikan sosiaalista suuntautumista, joka lähetetään alueille ja kunnille (sekä tärkeimpien poliittisten instituutioiden ylläpitämiseen). Venäjällä ne liittyvät rahataloudelliseen tukeen pääasiassa seuraavilla aloilla:

• koulutus;
• Lääketiede ja sosiaaliturva;
• puolustukseen;
• Voimarakenteiden työ;
• Voimalaitosten toiminta.

Tärkeä vivahde: Eläkesäätiö on virallisesti sidottu ulkoiseen talouspolitiikkaan. Rahoitustarkastus ja lukuisat APF: t ovat omista varoistaan.

Venäjän budjettijärjestelmään tyypillisten menojen rakenne voi olla sama kuin useissa muissa maissa, mutta vaihtoehdot ovat mahdollisia, kun on myös paljon eroja. Kaikki riippuu siitä, millaista julkista varainhoitojärjestelmää harjoitetaan - hajautetusti tai yhteistyössä. Esimerkiksi ensimmäisessä tapauksessa sellaiset alat kuten lääketiede ja koulutus eivät välttämättä ole täysin riippuvaisia talousarviosta, ne ovat yksityisiä.

Reaalinen talousarvio: Venäjän skenaario

Pitäkää tärkeimpänä, monien asiantuntijoiden mielestä, julkisen talouden hallinnan näkökulma - hyvin "budjettikohdistus". Millä mekanismeilla se toteutetaan Venäjällä? Millaista apua alueet ja kunnat voivat laskea, jos niiden perusbudjetilla ei ole tarpeeksi tuloja ja menot pysyvät tärkeinä?

Kyseessä ovat perusmekanismit.

1. Paikalliset budjetit saavat tietyn prosenttiosuuden (on lakisääteisiä normeja) niistä veroista, jotka on kanavoitava valtion rahoitusmekanismin korkeammille tasoille.
2. Rahoitustuen rahastot - alueellinen, alueellinen.
3. Apurahat, tuet ja avustukset muilta tasoisilta valtion rahoituslaitoksilta.

Kuvitteellinen sijainti

Näin ollen paikallisen talousarvion käsite voi olla pikemminkin ehdollinen. Ei ole harvinaista, että alue, kaupunki tai pieni ratkaisu sosioekonomisten tai poliittisten objektiivisten tekijöiden ansiosta tuetaan pääasiassa. Paikallisen alkuperän rahaa ei ehkä ole lainkaan. Mutta samanaikaisesti suhteellinen riippumattomuus budjettivarojen jakamisessa paikallisyhteisölle on edelleen - siitä, mitä oikeuksia hänellä on tältä osin edellä kuvatuista.

Vaihtoehto on mahdollista, jos paikalliset budjetit saavat kohdennetun tuen. Esimerkiksi se voi olla sosiaalisesti merkittävien hankkeiden rahoittaminen. Tällöin kunnan on ennen kaikkea tärkeää taata vastaavan ohjelman toteutus liittovaltion ja alueellisen tason standardeilla.

Reilu budjetti: maailmanlaajuinen käytäntö

Tarkastelkaamme nyt mekanismeja, joilla "talousarvion tasoitus" toteutetaan muissa maissa.

Tietyillä alueilla on oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa erityisten talousjärjestelmien puitteissa, joissa voi esimerkiksi olla verohelpotuksia. Tällaista tukea harjoitetaan Kiinassa, Australiassa ja eräissä Tyynenmeren alueen maissa. Toinen mekanismi on tukea odotettujen tulojen ja todellisten (normatiivisten) tulojen välistä eroa. Kolmas mahdollinen skenaario on se, että liittovaltion keskus toimittaa alueet kassavirroilla, jotka perustuvat arvioituun tulojen keräämiseen (käytännössä veromaksujen odotettu dynamiikka ja niiden ennustettu suuruus).