Hallinnollinen resurssi on se, mitä se on ja miten sitä käytetään liiketoiminnassa ja politiikassa?

Media usein puhuu hallinnollisen resurssin käyttämisestä vaalikampanjoissa. Tätä arvioidaan aina kategorisesti negatiiviseksi ja laittomaksi. Mutta mikä on hallinnollinen resurssi, mitkä ovat sen merkkejä, historiaa ja menetelmiä? Puhutaan tästä ilmiöstä, sen ominaisuuksista, sovelluksen kokemuksista ja tyypeistä.

Termi "hallinnollinen resurssi"

Ennen tämän käsitteen määrittämistä on syytä ymmärtää sen etymologia. Järjestelmänvalvoja on se, joka hallitsee, jossain määrin se on sanan "manager" synonyymi. Se ei ole turhaa johtamisessa kuin johtaja on hallinnollinen resurssi. Tässä lauseessa ei ole negatiivista semantiikkaa. Alalla ymmärretään johtajan valmiudet ja työkalut tavoitteiden saavuttamiseksi. Mutta nykyään hallinnollisen resurssin käsite muistutetaan yhä enemmän politiikasta ja vaaleista puhuttaessa, ja lauseella on negatiivinen merkitys. Hänet mainitaan erilaisten vallan väärinkäytösten yhteydessä vaalien aikana. Yleisimmissä muodoissa hallinnollinen resurssi on eräänlainen johtamiskapasiteetti, jonka avulla voit tehdä jotain, saavuttaa tavoitteita käyttämällä johtamisvipuja. Sitä voidaan käyttää omiin tai julkisiin tarkoituksiin, sitä voidaan käyttää väärin ja sitten on eettisiä ja oikeudellisia seurauksia. Se on hallinnollisen resurssin väärinkäyttöä ja on negatiivinen merkitys, joka on niin suosittu tänä päivänä. Tämän ilmiön modernin ymmärryksen erityispiirteenä on se, että asiantuntijat pitävät sitä vain virkamiehille, jotka käyttävät käytettävissä olevaa valtaa saavuttaakseen palkkasotavoiteensa laajimmassa merkityksessä.

Ilmiön historia

On huomattava, että hallinnollinen resurssi ei ole venäläinen keksintö, vaikka termi ilmestyi täsmälleen maassamme. Vuonna 1995 strategisen analyysin ja ennusteiden keskuksen johdolla toimiva Dmitry Olshansky käytti tätä lausetta ensimmäistä kertaa puheessaan viittaamaan siihen, että puolueet käyttivät lisäetua vaalikampanjan aikana. Sanamuoto otettiin välittömästi toimittajiin ja nykyään se on jo vakituinen ilmaisu. Hallinnolliset voimavarat ilmestyivät yhdessä byrokraattisen johtamisjärjestelmän kanssa, johtajat ovat aina pyrkineet soveltamaan valtaa, jolla heillä on tiettyjä tavoitteita, useimmiten henkilökohtaisia. Joten kaikki demokraattiset maat ovat siirtyneet historiansa aikana vaalien järjestämiseen ja pyrkivät käyttämään hallinnollisia vipuja etuna. Lisäksi liike-elämässä hallinnollista resurssia on käytetty pitkään tuottaakseen lisää voittoa. Uskotaan, että maassamme tämä ilmiö on kasvanut orgaanisesti Neuvostoliiton komento-byrokraattisesta valvontajärjestelmästä. 70 vuotta maan kansalaiset ovat tottuneet siihen, että viranomaiset sanovat heille, kenelle valitaan, ja tämä toimii edelleen huolimatta demokraattisten vaalien mahdollisuuksista. Tutkijat uskovat, että näiden mahdollisuuksien voimakas väärinkäyttö vaaleissa liittyy totalitarismiin tai vastaaviin valtamuotoihin. Kehittyneet maat ovat jo kehittäneet mekanismeja vaalien seuraamiseksi, joten tämä ilmiö on harvinaista. Niissä maissa, joissa demokratia on vielä nuori ja epävakaa, nämä mekanismit eivät ole vielä saatavilla.

Hallinnollisen resurssin ominaisuudet

Tutkijat eivät ole vielä täysin määrittäneet tämän ilmiön ominaisuuksia ja ominaisuuksia. Tämä johtaa joskus terminologiseen sekaannukseen. Laajimmassa merkityksessä tunnistat hallinnollisen resurssin seuraavilla ominaisuuksilla:

- Hänen aiheensa ovat yhteydessä minkä tahansa tason valtiovaltaan, he käyttävät kaikkien kolmen vallan haaran valtionhallinnon mekanismeja ja laitteita tiettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi.

- Resurssin aiheet alunperin tukevat vallan ideologiaa ja asemaa, ja niiden toiminta varmistetaan järjestelmän heikolla henkilöstön kiertämisellä ja pitkäaikaisilla sopimuksilla. Hallituksen virkamiehet pitkään työskentelevät yhdessä paikassa hankkivat useita linkkejä, joita käytetään tavoitteiden saavuttamiseen. He tuntevat tiettyä rankaisemattomuutta ja varmuutta siitä, että he eivät koskaan jätä toimistoa, he voivat muuttaa asemia vain huonoissa olosuhteissa.

- Hallinnollisen resurssin olemassaolo on järjestön hierarkkinen organisaatiorakenne, jossa päällä on vipuvaikutuksia alaisia kohtaan, hänellä on vapaus tehdä päätöksiä heille. Tällaisissa järjestelmissä johtajilla ei usein ole henkilökohtaista vastuuta, vaan he täyttävät vain viranomaisen "tahdon".

- Direktiivin väliset suhteet järjestelmän osapuolten välillä. Tilauksia ei voida keskustella ja kyseenalaistaa, niitä voidaan suorittaa vain. Siksi hallinnollisen resurssin läsnäolo luo johtajalle jonkinlaisen luovuuden tunteen, jolloin ammattimainen muodonmuutos tapahtuu, ja johtaja näyttää pystyvän määräämään alaisen tekemään mitään.

Tämä on vain ohjeellinen luettelo tutkittavan käsitteen ominaisuuksista. Käytännössä hänellä on monia muotoja ja vaihtoehtoja.

Hallinnollisten resurssien tyypit

Koska johtamismahdollisuuksien käyttö ei ole pelkästään politiikassa vaan myös liike-elämässä, ongelmat ovat laajan yhtenäisen luokittelun luominen tämän ilmiön tyypille. Siksi ensimmäisessä vaiheessa on tarpeen erottaa kaksi päätyyppiä toteutuksen kannalta: yritys tai politiikka. Myös hallinnollinen resurssi voidaan luokitella maantieteellisen kattavuuden mukaan. Tässä tapauksessa jaa paikallis-, alue- ja liittovaltiotason tai kansallisen tason. Tällaiset hallinnolliset resurssit liittyvät luonnostaan molempiin aloihin: politiikkaan ja yrittäjyyteen. On myös mahdollista luokitella resurssien realisoitumisalue, eli vallan haara, jossa sitä käytetään. Hallinnollisten resurssien käyttöä vaalikampanjoissa voidaan jakaa seuraaviin ryhmiin: aloitus, pehmeä, kova ja kokonaisvaltainen sovellus.

Lähtövaihtelu ilmenee siinä, että ehdokasvalitsijalla on etulyöntiasema silmissä äänestäjänä. Pehmeä muoto näyttää epäsuorasti vaikuttaa äänestäjiin ja alaisiin, jotta heidät voidaan viedä haluttuun toimintaan. Näin ollen kova vaihtoehto on painostus tai lupaus palkkio vastaavasta toiminnasta. Kokonaisnäkymä on ominaista totalitaarisille järjestelmille, tässä tapauksessa alaiset eivät yksinkertaisesti ole valinneet toimintavaihtoehtoja. Viimeiset kaksi vaihtoehtoa liittyvät demokraattisen yhteiskunnan moraalisten normien ja lakien rikkomiseen.

Tutkija A. Chuklinov valitsee hallinnollisen resurssin valta-, institutionaaliset, budjetti- ja tietotyypit. On myös kokemusta vallan väärinkäytön luokittelusta riippuen erilaisten julkisten resurssien käytöstä. Tässä tapauksessa he puhuvat lainsäädännöllisistä, institutionaalisista, tiedotus-, rahoitus-, lainsäädäntö- ja täytäntöönpanovaihtoehdoista. Kaikki nämä tyypit eivät ole täydellisiä ja voivat olla päällekkäisiä toistensa kanssa.

Hallinnollisen resurssin aiheet

Tutkija D. Paramonov esittelee luettelon hallintoresurssien potentiaalisista aiheista. Hänen mielestään Venäjällä muodostetaan vain vaalijärjestelmä, ja nykyään prosessissa on mukana paljon voimia, joista jokaisella on omat mahdollisuutensa vaikuttaa äänestäjiin ja vaalitoimistoihin. Hallinnollisen resurssin lähteenä, tutkijan mukaan, valmistui eri puoluekouluja, Neuvostoliiton laitteiden päälliköitä, jotka onnistuivat säilyttämään viestintä- ja johtamisosaamisen, eri tasoisten hallintoyksiköiden päälliköt, sosiologisten ja tutkimuskeskusten työntekijät, ammattimaiset PR-asiantuntijat ja mainosammattilaiset Julkisen mielipiteen ja tietoisuuden manipulointi. Katsoo D. Paramonova on oikeus olemassa, mutta silti se on tarpeetonta monimutkaista. Hallinnollisen resurssin pääkohdat ovat valtiovallan eri tehtävissä olevat henkilöt.

Ne tekijät, jotka luovat perustan hallinnollisen resurssin käyttöön

Venäjän perinne käyttää valtaa henkilökohtaisiin tarkoituksiin on muinaisia juuria. Jotkut löytävät lähteensä Ivanin kauhean oprichnina, jotkut sanovat, että kaikkien syy on kauhu. Vaaliprosessin hallinnollinen voimavara perustuu tavalla tai toisella perusteellisiin sosiaalisiin ja psykologisiin tekijöihin, kuten:

- Voimakas korruptio. Virkamiehet ovat tottuneet jatkuvasti ansaitsemaan asemansa. Siksi heillä ei ole moraalisia esteitä, jos se on tarpeen painostaa äänestäjiä tai palkkioita.

- Elite-salaisuus. Eri tasojen virkamiesten välillä on läheisiä henkilökohtaisia suhteita, ja he "ovat ystävällisiä" ovat valmiita auttamaan toisiaan tiettyjen tavoitteiden saavuttamisessa.

- Pelko. Virkamiesten käyttäytymisen tärkein motivaattori on pelko "viranomaisten järkyttämisestä", joten paikallisviranomaiset pyrkivät ennakoimaan yläsäilytyksen halu ja edistävät tahtonsa.

Hallinnollinen resurssi politiikassa

Nykyään hallintoresurssien käyttö vaaleissa on näkyvin tyyppi virkamiesten väärinkäytöksistä. Tämä ei tarkoita sitä, että tällä alueella on enemmän tällaisia rikkomuksia. Yksinkertaisesti ne ovat resonanssia ja keskittyneet ajankohtaan, lisäksi oppositio ja jotkut tiedotusvälineet kiinnittävät jatkuvasti huomiota näihin tosiasioihin. Vaaleihin vaikuttavat monet vaihtoehdot, luetelemme vain muutamia niistä:

- Vaikutus vaaliprosessien muodostamisprosessiin. Ne koostuvat henkilöistä, jotka ovat tietoisesti viranomaisten palveluksessa, jotka auttavat toteuttamaan tarvittavat toimet vaalimenettelyn aikana ja äänestyslaskennassa.

Vaikutus vaaleihin. Valintakomiteoilla on kyky manipuloida äänestäjien määrää esimerkiksi tuomaan joukkoja tai vankeja sivustoihin. Hallinnollisen resurssin käyttäminen vaaleihin liittyy usein siihen, että äänestysliput on replikoitu tarpeellisella valinnalla petollisilla poissaolevilla äänestyksillä. Vaalimenettelyjen järjestäminen on myös erinomainen tilaisuus vaalien tulosten väärentämiseen.

- vaikutus sekoitusaktiviteettiin. Vaaleja edeltävän kilpailun aikana virkamiehet voivat antaa erityisiä mahdollisuuksia oikeille ehdokkaille ja estää heidät - epämiellyttävä. Tämä voi olla esimerkiksi mainosalustojen suhteeton jakautuminen tai jopa epäsuotuisten ehdokkaiden poistaminen vaaleista.

- Vaikutus vaaleja edeltävien kampanjoiden rahoittamiseen.

- Paine äänestäjistä. Se voi olla monimuotoista, lahjonnasta uhkiin.

Hallinnollisen resurssin tehtävät vaaleissa

Perinteen on arvioitava hallinnollisen resurssin rooli vaalikampanjan aikana vain negatiivisesti. Ja tässä on selitys: virkamiehet vaikuttavat vaalien lopputulokseen ja tekevät kansan tahdosta merkityksettömän. Äänestäjä, joka toistuvasti joutuu kohtaamaan sen, että hänen mielipiteensä ei muuta mitään, lakkaa menemästä mielipidemittauksiin, tulee apolitikiksi. Tämä on itse asiassa myös nykyisen hallituksen tavoite. Jos kukaan ei tule äänestykseen, ei ole mitään väärää mitään. Vaalit eivät kuitenkaan voi tapahtua ilman äänestäjiä, joten pakollinen osallistumisjärjestelmä on olemassa. Ei ole yllättävää, että valtion duuman edustajat toistuvasti esittivät kysymyksen pakollisen vaalikampanjan asettamisesta kaikille sanktioita uhkaaville kansalaisille. Länsimaiden kokemus osoittaa kuitenkin, että hallinnollinen voimavara voi olla vaalia vaaleille. Voidaan havaita, että joissakin Euroopan maissa valtion virkamiehillä on valtuudet valvoa vaalien avoimuutta. Ja tämä järjestelmä yllättäen toimii tehokkaasti.

Hallinnollisen resurssin käyttäminen liiketoiminnassa

Asema voi olla suuri tulonlähde. Hallinnolliset resurssit ovat paljon enemmän keino rikastuttaa kuin vaikuttaa poliittisiin tapahtumiin. Virkamiehillä on monia mahdollisuuksia pakottaa yrittäjä jakamaan osa voitoista tai jopa osaksi sitä. Tämä voi olla välitöntä korruptiota: kaikenlaisten lupien vuoksi yrittäjät joutuvat antamaan lahjuksia. Tämä on virkamiehen virkailijoiden kaupallistaminen. Myös byrokraareilla on mahdollisuus osallistua joihinkin päätöksiin eri hallintotasoilla saadakseen maksuja heidän osallistumiselleen. Monet virkamiehet auttavat sukulaisia ja ystäviä kilpailemaan kilpailijoiden kanssa, mukaan lukien heidän viralliset resurssit. Esimerkiksi lähettämällä liikemiehelle erilaisia tarkistuksia, estämällä kehitystä jne.

Projektissa on kuitenkin hallinnollisia resursseja, joilla ei ole mitään tekemistä korruption kanssa. Jokaista liiketoimintaa tulisi hallita ja usein yhden ihmisen johdon periaatteella toimiva ylimmän johdon on oikeus tilata alaisia tekemään joitain ammattitaitoisia toimia yrityksen strategisten tavoitteiden saavuttamiseksi. Jos tässä tapauksessa käytetään oikeudellisia ja eettisiä työntekijän vaikuttamismenetelmiä, niin ei ole mitään hyökkäävää tai epämiellyttävää tällaisten toimien alaisia. Tällaisessa tilanteessa hallinnollinen resurssi on menetelmä hankkeen tai organisaation hallinnoimiseksi. Johtajan velvollisuus on hallita alaisia, ottaa vastuuta päätöksistä ja niiden seurauksista.

Käytäntö hallinnollisen resurssin soveltamisesta vaalikampanjoihin

Nykyään kaikki venäläiset voivat oppia siitä, miten virkamiesten mahdollisuuksia käyttää vaaleja. Voittoa tavoittelematon organisaatio Transparency International seuraa jatkuvasti vaaliprosessia ja paljastaa erilaiset laittomat järjestelmät. Niistä voi nimittää tällaisia tekniikoita:

- Julkisyhteisöjen järjestöjen osallistuminen vaaleihin. Lääkärit, opettajat, komiteoiden ja hallintoyksiköiden työntekijät ovat velvollisia osallistumaan äänestykseen ja äänestämään ilmoitetusta ehdokkaasta.

- Vaaleja edeltävien kampanjoiden johtaminen alaisissa laitoksissa, esimerkiksi yliopistot, sairaalat, sotilasyksiköt, eläkeläisten kokoukset.

- materiaalien ja teknisten valmiuksien käyttö äänestäjien motivoimiseen. Esimerkiksi kuntien liikenne voi olla vapaa matkalla äänestämispaikkaan, lahjojen antaminen hallintoelimiltä vaalien kunniaksi, propagandamateriaalien julkaiseminen hallintojen kustannuksella.

On monia muita tapoja vaikuttaa vaalien tulokseen. Mutta kysymys siitä, miten voittaa vaalit ilman hallinnollisia resursseja, ei ole niin helppoa ja ilmeistä vastausta. Useilla eri maan voimavaroilla on ehdotuksia hallinnollisen resurssin poistamiseksi, jonka väärinkäyttö kasvaa vaaleista vain vaaleihin. Tärkein ehto on siviilipuolueen siviilivastuun lisääntyminen. Kun ihmiset alkavat päästä suurimmaksi osaksi mielipidemittauksiin ja puolustaa oikeuttaan mielipiteisiin, viranomaiset käyttävät varoja varovaisemmin.